पश्चिम एशिया में निर्णायक मोड़

--राकेश सूद

अरब स्प्रिंग के बाद, आंतरिक और बाह्य क्षेत्रों में नए काले बादलों ने पश्चिमी एशिया के लम्बे फिलिस्तीनी-इज़राइली संघर्ष को ढंक लिया है। इराक से शुरू हुए, इस्लामी राज्य और उसकी उपशाखाओं के खिलाफ लड़ाई; सीरिया संघर्ष जो अमरीका, रूस, ईरान और तुर्की के बीच चल रहा है; गोलान हाइट्स में इज़राइल और ईरान के बीच ताजा मुठभेड़ और यमन में गृह युद्ध जहां सऊदी अरब और ईरान की भागीदारी ने पुराने क्षेत्रीय दोषपूर्ण सीमारेखा को उजागर करते हुए तनाव बढ़ाया है। व्यापक संघर्ष की तेज होती हुई दुदुम्भी प्रथम विश्व युद्ध के बाद खींची गई सीमाओं को पलटने का खतरा पैदा कर सकती है।

अमरीका की वापसी

इस अस्थिर परिस्थिति में, 8 मई को नई अनिश्चिततायें जुड़ गयीं जब राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रम्प ने घोषणा की कि अमरीका जॉइंट कॉम्प्रेहेंसिव प्लान ऑफ़ एक्शन (जेसीपीओए) से बाहर निकल रहा है। ईरानी विदेश मंत्री जावेद जारिफ के बीजिंग, मॉस्को और ब्रसेल्स का दौरा करने के बाद राजनयिक गतिविधि में हलचल मच गयी। ब्रसेल्स में, वह ई -3 (फ्रांस, जर्मनी और यूके) के विदेश मंत्रियों और यूरोपीय संघ (ईयू) के उच्च प्रतिनिधि फेडेरिया मोगिरीनी से मिले, वह इस सम्भाव्ना का पता लगाने के लिए मिले कि समझौते को कैसे बचाया जा सकता है। इसके बाद मई में सोफिया में एक शिखर सम्मेलन हुआ जहां यूरोपीय संघ के नेताओं ने यूरोपीय आयोग को निर्देश दिया कि वह अवरोधक अधिनियम (ब्लॉकिंग स्टेच्युट) को लागू करे जो यूरोपीय कंपनियों को अमरीकी प्रतिबंधों के अतिरिक्त-क्षेत्रीय प्रभावों का पालन करने से रोकता है। इसने यूरोपीय निवेश बैंक से एक विशेष प्रयोजन साधन को स्थापित करने की सिफारिश की जो ईरान में यूरोपीय कंपनियों के निवेश की रक्षा करे।
     1996 में संकलित, अवरोधक अधिनियम अमरीका के उस कानून के विरोध में लाया गया था जो क्यूबा से जुड़ी कंपनियों पर अतिरिक्त क्षेत्रीय प्रतिबंध लगाता था। इसने यूरोपीय संघ को यह अधिकार दिया कि वह यूरोप में अमरीकी कंपनियों की उतनी संपत्तियों को जब्त कर ले जितनी यूरोपीय कंपनियों पर जुर्माने के बराबर लगायी जाती हैं। आखिरकार, छूट का प्रस्ताव देकर गतिरोध का समाधान किया गया। अंतर यह है कि 1996 में, क्लिंटन प्रशासन यूरोपीय संघ की अवस्थिति के प्रति सहानुभूतिपूर्ण रवैया अपनाता था लेकिन 2018 में, अमरीकी कांग्रेस की तुलना में ट्रम्प प्रशासन कडा रुख अपनाने के लिए तैयार बैठा है!

21 मई को हेरिटेज फाउंडेशन में अमरीकी विदेश मंत्री माइक पोम्पे के भाषण से यह स्पष्ट है जिसमें यूरेनियम संवर्द्धन का स्थायी खात्मा, निरीक्षकों के लिए बेरोकटोक आवाजाही, मिसाइल प्रसार का खात्मा, हिज़बुल्लाह, हमास, हुथी विद्रोहियों (यमन), शिया मिलिशिया (इराक) तथा तालिबान और सीरिया से पूरी वापसी का समर्थन समाप्त करने सहित ईरान के लिए एक दर्जन शर्तों का खुलासा किया गया। यह कोई प्लान बी नहीं है बल्कि एक चेतावनी है, जिसमें संवाद या कूटनीति के लिए कोई जगह नहीं है।

ईरान समझौते का तर्क

इसके अलावा, यह न केवल ईरान बल्कि अपने यूरोपीय साझीदारों के लिए भी लोहे का दस्ताना है। कई यूरोपीय लोगों ने ईरान के मिसाइल प्रसार और परीक्षण पर रोक तथा जेसीपीओए द्वारा निर्धारित 15 साल के समय सीमा से परे परमाणु संवर्द्धन प्रतिबंधों को बढ़ाने के लिए एक रास्ता निकालने का समर्थन किया है। हालांकि, दूर हटने के बजाए ईरान द्वारा अपने दायित्वों का पूरा पालन करने की स्थिति में, ई-3 और यूरोपीय संघ जेसीपीओए को संरक्षित करना और उस पर आगे बढना चाहते हैं। दूसरी तरफ, ट्रम्प प्रशासन जेसीपीओए समझौते को टुकड़े-टुकड़े करना चाहता है और मजबूत प्रतिबंधों के दबाव में एक नए सौदे पर बातचीत के लिए ईरान को झुकाना चाहता है।

जेसीपीओए की ताकीद ओबामा प्रशासन के इस एहसास के साथ आया था कि 200 9 में स्टक्सनेट हमले के चलते मंदी के बाद ईरान ने अपने यूरेनियम संवर्द्धन कार्यक्रम को सफलतापूर्वक बढ़ा दिया था। नवंबर 2013 तक जब बातचीत शुरू हुई और ईरान अपने कार्यक्रम को रोकने पर सहमत हो गया, वह इस स्थिति में आ गया था कि तीन महीनों के भीतर एक परमाणु बम बनाने के लिए पर्याप्त समृद्ध यूरेनियम (25 किलो) का उत्पादन कर सके।

लीबिया, इराक और अफगानिस्तान के बाद, गतिशील विकल्प तालिका से बाहर हो गये थे और शासन परिवर्तन की अब कोई भूख नहीं रह गयी थी। अरब स्प्रिंग के बाद, बराक ओबामा ने महसूस किया कि अमरीका की पश्चिमी एशिया के नियन्त्रण की दोहरी नीति ने इजरायल और सऊदी हितों की सेवा की लेकिन इस क्षेत्र में अमरीकी विकल्पों को प्रतिबंधित कर दिया। उन्होंने निष्कर्ष निकाला कि जेसीपीओए अपने कड़े सत्यापन प्रावधानों के साथ ईरान के परमाणु कार्यक्रम को धीमा कर देगा, 15 वर्षों तक इसे रोक देगा, प्रतिबंधों के साथ राष्ट्रपति हसन रूहानी के नेतृत्व में ईरान के मध्यम तत्वों को मजबूत करेगा और इसके परिणामस्वरूप अमरीकी राजनयिक विकल्पों में वृद्धि होगी।

ट्रम्प प्रशासन में, रक्षा सचिव जिम मैटिस, जॉइंट चीफ ऑफ स्टाफ के अध्यक्ष जोसेफ डनफोर्ड, राज्य के पूर्व सचिव रेक्स टिलरसन और पूर्व राष्ट्रीय सुरक्षा सलाहकार एचआर मैकमास्टर ने जेसीपीओए को बनाए रखने के लिए दबाव डाला था लेकिन प्रशासन में सचिव पोम्पे और वर्तमान राष्ट्रीय सुरक्षा सलाहकार जॉन बोल्टन को शामिल करने के साथ, अमरीकी दृष्टिकोण में बदलाव स्पष्ट है।

स्वीकृति का गठबंधन

श्री पोम्पेयो का भाषण 1979 की ईरानी क्रांति की उपलब्धियों पर सवाल उठाता है और यह शासन परिवर्तन के लिए मुश्किल से छिपा हुआ सुझाव है। उनका भाषण अगस्त 2002 में तत्कालीन अमरीकी उपराष्ट्रपति डिक चेनी के भाषण की याद दिलाता है जब उन्होंने इराक के खिलाफ पूर्व-निर्णायक हमले की योजना बनायी क्योंकि सद्दाम हुसैन आतंकवाद का एक प्रमुख प्रायोजक था, उसने अपने परमाणु कार्यक्रम के बारे में झूठ बोला और धोखा दिया था, अपनी जनता का उत्पीडन किया था जो गरिमा और स्वतंत्रता के जीवन के लायक थे और क्षेत्रीय प्रभुत्व की तलाश में गुंडों की तरह व्यवहार कर रहे थे। अगले वर्ष मार्च में, अमरीका ने इराक पर हमला किया। (नोट: अमरीका ने ईराक पर हमले के लिए इन आरोपों को बहाने के तौर पर इस्तेमाल किया था। आज पूरी दुनिया जानती है कि सद्दाम हुसैन की सरकार के ऊपर अमरीका द्वारा लगाये गये ये आरोप झूठें थे।—अनुवादक)

उस समय सऊदी अरब और इज़राइल ने चेनी के भाषण की सराहना की थी और आज इन्होंने ट्रम्प के जेसीपीओए को खत्म करने के फैसले का समर्थन किया। दोनों देशों के लिए, दोहरे नियंत्रण (ईरान और इराक) की अमरीकी नीति एक सुरक्षा बोनस थी। उन्होंने ईरान के अलगाव को खत्म करने की दिशा में जेसीपीओए को उठाया कदम समझा और इजरायल के प्रधान मंत्री बेंजामिन नेतन्याहू और सऊदी के शाही राजकुमार मोहम्मद बिन सलमान श्री ट्रम्प के वास्तविक प्रशंसक हैं।

2015 से, सऊदी अरब यमन में एक महंगे दुस्साहसिक काम में लगा हुआ है जो ईरान के साथ तनाव बढ़ाने वाला है। ईरान ने सीरिया में अपनी उपस्थिति दर्ज करायी है, उसने सीरियाई सेना के सहयोग के लिए शिया मिलिशिया और इस्लामी क्रांतिकारी गार्ड कोर के सलाहकारों को वहां भेजा है, जिससे इजरायल के साथ तनाव बढ़ रहे हैं। इससे पहले, इज़राइली सेनाएं सीरिया में हथियारों के उन अड्डों या काफिले पर हमला करेंगी जो हिज़बुल्ला को मजबूत करने के उद्देश्य के लिए हैं। फरवरी से, गोलन हाइट्स के करीब बुनियादी ढांचे का निर्माण करने के ईरानी प्रयासों को निशाना बनाने में तेजी आयी है। अमरीका के जेसीपीओए से हटने के फैसले की घोषणा के बाद, ईरान ने गोलान हाइट्स पर रॉकेट बैराज के साथ प्रतिशोध किया जिसके परिणामस्वरूप इजरायल ने भारी प्रतिक्रिया करते हुए सीरिया के अंदर 70 से अधिक ईरानी लक्ष्यों को निशाना बनाया।

एक निर्णायक बिंदु

अब तक ईरान की प्रतिक्रिया उदारवादी रही है लेकिन श्री रूहानी के पास घुसपैठ के लिए बहुत कम जगह है क्योंकि ईरान में इस समझौते के आलोचक कट्टरपंथी तत्व जमीन हासिल कर रहे हैं। वह यह देखने का इंतजार कर रहा है कि रूस और चीन के साथ यूरोपीय संघ, जेसीपीओए को बचा सकता है जिसने 2015 में तेल निर्यात को 10 लाख बैरल से बढ़कर 26 लाख कर दिया है और तेल अन्वेषण, विमानन इत्यादि जैसे क्षेत्रों में पश्चिमी वस्तुओं और प्रौद्योगिकियों को पहुंचने की अनुमति दी है। ईरानी अधिकारियों के एक संबोधन में, सर्वोच्च नेता अयातुल्लाह खमेनी ने कहा कि उन्हें उम्मीद है कि ई-3 के लिए ईरान के मिसाइल परीक्षण और क्षेत्रीय व्यवहार की आलोचना को रोकने और ठोस आर्थिक गारंटी को सुनिश्चित करने लिए ई-3, रूस और चीन यूएन सुरक्षा परिषद में इस मामले को उठायेंगे।

हालांकि, संकेत आशाजनक नहीं हैं क्योंकि बड़ी यूरोपीय कंपनियां अमरीकी प्रतिबंधों को बर्दाश्त नहीं कर सकती हैं; टोटल एंड एयरबस पहले से ही अपने कई अरब डॉलर सौदों से बाहर खींच रहे हैं। ईरान जेसीपीओए की हत्या का आरोप अपने ऊपर नहीं लेना चाहता है लेकिन जल्द ही इसे तय करने की आवश्यकता होगी कि यह उसके गहन निरीक्षण की पद्धति का पालन कब तक जारी रखेगा। इस इलाके में जिस दिन वह इज़राइल और सऊदी अरब की ओर अपनी प्रतिक्रियाओं की चेतावनी देगा, तो यह बड़े बदलावों की शुरुआत हो सकता है। जैसा कि जेसीपीओए के बढ़ते सत्यापन प्रावधानों के बिना, ईरान द्वारा परमाणु अप्रसार संधि के पूर्ण अनुपालन को सत्यापित करना अधिक कठिन है, लेकिन जब ईरान जेसीपीओए का पूरी तरह पालन कर रहा है तो ईरान के ऊपर हमले को उचित ठहराना मुश्किल है। अमरीकी निर्णय संतुलन को बिगाड़ सकता है।

 राकेश सूद एक पूर्व राजनयिक और वर्तमान में आब्जर्वर रिसर्च फाउंडेशन में प्रतिष्ठित अध्येता हैं। E-mail: rakeshsood2001@yahoo.com

(द हिन्दू से साभार)

अनुवाद-- विक्रम प्रताप